13.09.2026
Экосбор на шины в 2026 году: что изменилось и что это значит для переработчиков
Экосбор на шины в 2026 году: что изменилось и что это значит для переработчиков
Генеральный директор ООО «Техноресурсы»
Самохин Илья Юрьевич
Опыт в шинопереработке с 2004 года
Дата написания: 1 сентября 2026 г.
---
Оглавление
· Нормативная база
· Как изменился расчёт
· Контекст: реестр утилизаторов
· Что говорят участники рынка
· Импортёры — резкая критика
· Институт Гайдара — макроэкономическая оценка
· Куда идёт экосбор и как он распределяется
· Как это связано с ценой утилизации
· Опасны ли несертифицированные шины и что это значит для переработки
· Наше мнение: крошка — продукт с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролиз
· Открытые вопросы
· Наш комментарий
· Что это значит для вас
· Примечание
---
Расшифровка аббревиатур и терминов
ПП — постановление Правительства.
РОП — расширенная ответственность производителя.
РЭО — Российский экологический оператор.
РПЗ — резиноперерабатывающий завод.
Экосбор — экологический сбор.
% HBay — показатель содержания высокоароматических масел в протекторе шины.
ПАУ — полициклические ароматические углеводороды.
ТКО — твёрдые коммунальные отходы.
---
Нормативная база
С 1 сентября 2025 года действует ГОСТ Р 51893-2024 «Шины пневматические. Общие технические требования безопасности». Документ утверждён в 2024 году, вступил в силу в сентябре 2025-го. Он ограничивает содержание опасных высокоароматических масел в протекторе — показатель % HBay не должен превышать 0,25%.
С 1 января 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 2116 от 25 декабря 2025 года. Оно добавляет в формулу расчёта экосбора новый параметр — технологический коэффициент, зависящий от подтверждённой канцерогенной безопасности продукции.
ПП № 258 от 11.03.2026 заморозило коэффициенты экосбора для большинства групп товаров на уровне 2025 года. Но шины стали исключением: для них коэффициенты повышены и применяются с 1 января 2026.
---
Как изменился расчёт
До 2026 года формула была:
ЭС = БС × К_слож × Н_утил × М
С 2026 года она стала аддитивной:
ЭС = БС × (К_слож + К_техн) × Н_утил × М
Формула приведена в соответствии с текстом ПП № 2116.
Параметр Значение Документ
Базовая ставка (БС) 11 135 руб./т ПП № 1041 от 01.08.2024
Коэффициент сложности (К_слож) 18 — для всех шин ПП № 258 от 11.03.2026
Технологический коэффициент (К_техн) 0 (с сертификатом) или 17 (без) ПП № 2116 от 25.12.2025
Норматив утилизации (Н_утил) 50% на 2026 год ПП № 2414 от 29.12.2023
Итоговый коэффициент: 18 для сертифицированных, 35 для несертифицированных.
Ставка за тонну без учёта норматива: 200 430 руб. (сертифицированные) и 389 725 руб. (без сертификата). Фактический платёж = ставка × 50% (Н_утил на 2026 год).
Для сертифицированных: 200 430 × 0,5 = 100 215 руб./т.
Для несертифицированных: 389 725 × 0,5 = 194 863 руб./т.
Для наглядности: комплект шин весом 35 кг — 11 135 × 18 × 0,5 × 0,035 ≈ 3 507 руб. (по расчётам «Известий»).
---
Контекст: реестр утилизаторов
По данным РЭО на август 2026 года:
· В реестре по группе «шины» — 28 компаний
· Совокупная заявленная мощность — 575 тыс. тонн в год
· Ежегодный объём образования шин — около 1,1 млн тонн
· Уровень заявленного сбора и переработки — около 50%
Пиролизные предприятия: порядка 15–20 компаний на достойном уровне занимаются правильным пиролизом (по данным СРО «Клевер»).
---
Что говорят участники рынка
Импортёры — резкая критика
Дмитрий Осин («КА ЭКСПОРТ») назвал постановление «очередной попыткой лоббирования со стороны российских производителей шин»: «введение очередных заградительных пошлин, искусственное увеличение стоимости продукции азиатских конкурентов и создание дефицита на рынке». Он отметил, что сертификацию по новому ГОСТу невозможно пройти: «в единственной в стране лаборатории на звонок любого импортёра отвечали, что сертификация для проведения испытаний по новому ГОСТу пока не получена, и просили звонить в марте».
Артур Саруханов («Газпромбанк Автолизинг») назвал инициативу «дополнительным инструментом таможенно-тарифного регулирования, защищающего отечественных производителей шин от дешевых китайских конкурентов». При этом он уточнил: у отечественных шинников сертификаты есть, у заграничных производителей тоже — «кроме только китайских марок».
Институт Гайдара — макроэкономическая оценка
Заведующий лабораторией финансовых исследований Института Гайдара Алексей Ведев отметил, что повышение ставок происходит «в неподходящий момент» — при переохлаждении экономики и росте ВВП на 0,4%. Он подчеркнул: «Дополнительные издержки производителей, связанные с экосбором, всегда закладываются в стоимость товаров. Фактически увеличенные платежи будут переложены на конечного потребителя».
---
Куда идёт экосбор и как он распределяется
Вопрос: Куда идёт экосбор и распределяется ли он между переработчиками?
Ответ: Экосбор платят производители и импортёры новых шин — как российские, так и зарубежные. Это не зависит от того, дистрибьютор это или прямой импортёр. Если компания ввозит шины и не организовала их утилизацию в рамках РОП, она платит экосбор.
Дальше — механика, которую часто понимают неправильно.
Экосбор идёт в федеральный бюджет. Это не «фонд» в смысле внебюджетного фонда. Это бюджетный платёж. Администрирует его Росприроднадзор. Далее Минприроды через имущественный взнос направляет средства в ППК «Российский экологический оператор» (РЭО).
Распределение между переработчиками идёт постфактум. Утилизатор перерабатывает шины, затем сам обращается в РЭО за возмещением затрат. РЭО проверяет подтверждающие документы и возмещает затраты после того, как работа выполнена. Размер возмещения определяется по формуле: объём утилизированных отходов × ставка экосбора.
Не все деньги доходят до утилизаторов. Согласно ст. 24.6 ФЗ-89, средства экосбора направляются:
· на обеспечение утилизации (возмещение утилизаторам)
· на строительство и модернизацию объектов обращения с отходами
· на обустройство площадок накопления отходов
· на финансирование расходов Росприроднадзора по контролю за соблюдением требований по утилизации
В 2025 году Минприроды предложило разрешить Росприроднадзору тратить средства экосбора на свою деятельность «в целом, без указания конкретного полномочия». То есть часть денег может уходить на содержание ведомства, а не на утилизацию.
Правила распределения до конца не отлажены. В феврале 2024 года на заседании Комиссии по утилизации ТПП РФ говорили: нормативные акты, регулирующие правила распределения средств, до сих пор не приняты. Постановление №467 от 25.03.2022 предписывало РЭО принять внутренний документ о распределении средств и заключить соглашение с Минприроды, но, по словам участников рынка, «до сих пор этого не сделано».
Коротко: импортёры платят экосбор в бюджет. Бюджет направляет средства через Минприроды в РЭО. РЭО может возмещать утилизаторам затраты на переработку — но только постфактум, по заявке, и только если утилизатор в реестре. Не все деньги идут утилизаторам: часть забирает государство на инфраструктуру и содержание ведомства. А правила распределения до сих пор в полной мере не отлажены.
---
Как это связано с ценой утилизации
Вопрос: Как новые правила и новые ставки экосбора повлияют на цену утилизации б/у шин — для автотранспортных предприятий и для частных владельцев? Она увеличится?
Ответ: Здесь важно сразу разделить два разных платежа — их часто путают.
Экосбор — платят производители и импортёры новых шин. Он закладывается в цену новой шины.
Плата за утилизацию — платят те, кто сдаёт б/у шины. Это отдельный платёж, он формируется из других составляющих.
Это разные вещи. Экосбор к цене утилизации б/у шин напрямую не относится.
Поэтому говорить «вырос экосбор — значит, выросла цена утилизации» — неверно. Прямой связи нет.
---
Вопрос: Если для импортёра экосбор на несертифицированные шины в разы выше — значит, утилизатору выгодно задрать цену на утилизацию? И он может поднимать её вплоть до той отметки, пока импортёру всё равно выгоднее платить ему, а не государству?
Ответ: Да. Это две стороны одного механизма.
Государство создаёт «штрафной» экосбор для шин без сертификата. Утилизатор в реестре — альтернатива для импортёра: вместо штрафа он платит за утилизацию.
Утилизатор может держать цену чуть ниже экосбора — импортёр выбирает меньшее из двух зол.
Потолок цены — размер экосбора по несертифицированной шине. Чем выше штраф, тем выше этот потолок.
---
Опасны ли несертифицированные шины и что это значит для переработки
Вопрос: Если есть сертифицированные и несертифицированные шины — значит, несертифицированные вредные? В них больше опасных веществ? Как это сказывается на переработке? Надо ли их отделять друг от друга и перерабатывать по отдельности?
Ответ: Сертификация по новому ГОСТу подтверждает, что содержание опасных высокоароматических масел (показатель % HBay) в протекторе не превышает 0,25%.
Если сертификата нет — это не обязательно значит, что шина вредная. Но это значит, что содержание опасных веществ не подтверждено. По данным исследования Роскачества (декабрь 2025), у шести проверенных китайских марок превышение нормы составило от 3,2 до 7,7 раза.
Для переработчика несертифицированная шина — это сырьё с неподтверждённым составом: содержание опасных веществ может варьироваться от нулевого до многократного превышения.
Технически отделять такие шины при переработке — невозможно. Переработчик не может определить % HBay на входе. Нет полевого прибора, который за минуту скажет, сколько в шине опасных масел. Это лабораторный анализ.
Фактически — тема уже поднимается на уровне государства. Глава Росприроднадзора Светлана Радионова заявила в феврале 2026, что переработка токсичных шин может быть запрещена. По её словам, если шине нельзя ездить по дорогам и стираться, лететь пылью в лёгкие людей, «очень странно было бы делать из неё детские площадки и иной продукт».
Это пока заявление, не норма. Но сигнал чёткий.
---
Вопрос: Если одна категория шин опасна, значит ли это, что и крошка из них тоже опасна? И продукты пиролиза?
Ответ: Да. При переработке шины в крошку вредные вещества никуда не исчезают.
Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) происходят из высокоароматических масел, которые были введены в резиновую смесь при производстве шины. Крошка — это механическое измельчение шины. Никакой химической очистки или детоксикации при этом не происходит. Вредные вещества из шины переходят в крошку.
Это подтверждено исследованиями. Национальная токсикологическая программа США (NTP) изучила химический состав крошки из переработанных шин и обнаружила в ней потенциально канцерогенные и токсичные вещества, включая ПАУ, металлы, фталаты и бисфенол А. Лабораторные исследования NTP показали, что экстракты крошки в культуральной среде проявляли цитотоксичность — то есть способны повреждать живые клетки. При этом сами исследователи отметили, что в более физиологичных средах, приближённых к условиям живого организма, цитотоксичность не наблюдалась — то есть результат in vitro может не отражать реальный риск для человека.
Но пути воздействия у шины и у крошки разные. Шина выделяет ПАУ при истирании протектора — в виде пыли, которая попадает в воздух. Крошка как наполнитель выделяет ПАУ через вымывание дождём, контакт с кожей, испарение при нагреве.
Польское исследование, о котором речь шла выше, показало, что мелкая фракция крошки содержит максимальный уровень ПАУ и биодоступных загрязнителей. Исходя из этого, мелкая резиновая пыль до 1,5 мм нежелательна на детских площадках и беговых дорожках — там, где контакт с человеком частый.
Что касается продуктов пиролиза: при пиролизе высокоароматические масла из шины разлагаются. Однако полнота разложения зависит от температуры и времени. При низкотемпературном пиролизе часть ПАУ может сохраняться в пиролизной жидкости и полукоксе. Это область, по которой публичных исследований значительно меньше, чем по крошке, — и однозначного ответа пока нет.
При этом важно понимать: научный спор о том, опасна ли крошка при реальных уровнях воздействия, не закрыт. Калифорнийское исследование OEHHA (март 2026) оценило риск при типичных сценариях использования на спортивных полях и не выявило значимой угрозы для здоровья.
---
Вопрос: Нужна ли особая переработка такой продукции (не сертифицированных покрышек)? Может ли она использоваться дальше — например, в виде резинового покрытия на детских площадках?
Ответ: Формально — пока да, но окно закрывается.
С 1 июня 2026 года действует ГОСТ Р 72525-2026 «Крошка резиновая для покрытий детских игровых площадок». Он устанавливает требования к крошке для детских площадок: фракция от 1 до 20 мм, ограничение остатков кордного волокна, запрет механических примесей. И отдельно: крошка не должна оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации.
Но в этом ГОСТе нет прямого запрета на крошку из несертифицированных шин. Пока нет.
Роскачество провело исследование 10 моделей шин на соответствие ключевому параметру ГОСТа и выявило превышения у шести китайских марок. Глава Росприроднадзора говорит о возможном запрете переработки таких шин.
Прогноз: если запрет введут, переработчик должен будет знать источник сырья. Иначе рискует производить продукцию, которую нельзя использовать.
Что это значит для переработчика
Сейчас: технически отделить сертифицированные шины от несертифицированных при приёмке невозможно. Визуально они не отличаются. Приборов для полевого анализа нет.
В перспективе: если запрет на переработку токсичных шин вступит в силу, понадобится прослеживаемость. Переработчик должен будет подтвердить, что сырьё пришло из сертифицированного источника. Иначе — риски.
Практический вывод: тема сертификации — это не только про импортёров. Это про конечный продукт. Если крошка из «токсичной» шины пойдёт на детскую площадку — вопросы будут к тому, кто её произвёл.
---
Наше мнение: крошка — продукт с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролиз
Пиролиз — это термическая переработка при высокой температуре в отсутствие кислорода. Продукты — пиролизная жидкость, газ, технический углерод и металлокорд. Пиролизное топливо — это, по сути, тепловая энергия. Его сжигают в котельных или используют как присадку к топливу. Технический углерод требует очистки от серы и золы — без облагораживания его применение ограничено. В российских условиях, при существующем уровне технологии, добавочная стоимость пиролизной продукции невысока.
Пиролизные производства сами по себе — источник выбросов. При неконтролируемом или полукустарном пиролизе выделяются летучие органические соединения, ПАУ, оксиды серы и тяжёлые металлы. Современные установки с газоочисткой снижают выбросы, но не устраняют их полностью: состав пиролизного газа включает H₂S, CO, SO₂, что требует постоянного контроля и очистки. В продуктах пиролиза остаются серосодержащие соединения — содержание серы в пиролизном масле достигает 1–1,4%, в твёрдом остатке — 2–3,7%, что снижает качество получаемого сырья и ограничивает области его применения.
Крошка — это механический продукт. Она сохраняет структуру резины и может быть использована повторно: в покрытиях, плитке, техпластинах, мульче. Это материал с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролизная продукция. Производство крошки не связано с термическими выбросами, характерными для пиролиза, — хотя имеет свои экологические затраты: пыль, шум, энергопотребление.
---
Открытые вопросы
Стратегическое видение: для чего применяется инициатива
Прежде чем оценивать последствия, важно понимать: какая основная цель и какие сопутствующие задачи решаются данным нововведением? Какой ожидаемый результат — через год, через три, через пять лет?
Если цель — снижение доли шин с высоким содержанием канцерогенных масел на российском рынке, то как и по каким показателям этот результат будет измеряться? Доля сертифицированных шин в общем объёме продаж? Доля несертифицированных в импорте? Объём экосбора, собранного по повышенному коэффициенту?
Если цель — стимулирование отечественного производства безопасных шин, то какие показатели роста выпуска планируются и отслеживаются?
Если цель — наполнение бюджета, то как соотносится собранный объём с затратами на администрирование и с фактическим объёмом переработки?
Возможны разные варианты развития. Предположим, что часть импортёров уйдёт с рынка, а оставшиеся поднимут цены. Дефицит шин на рынке — это ожидаемый результат или побочный эффект? Если дефицит возникнет, будет ли это рассматриваться как достижение цели или как нежелательное последствие?
Если по итогам окажется, что эффект по основной цели отрицательный или по совокупности задач — нет улучшения, то в какой момент и по каким показателям это будет зафиксировано? Предусмотрены ли корректировки — пересмотр коэффициентов, изменения процедуры сертификации, переход от добровольного ГОСТа к обязательному?
Вопрос не в том, хороша или плоха инициатива. Вопрос в том, как и когда станет видно — работает она или нет.
Что произойдёт, если рост стоимости утилизации приведёт к росту несанкционированных выбросов отработанных покрышек?
Экосбор и плата за утилизацию б/у шин — разные платежи, и формальной прямой связи между ними нет. Но косвенная связь прослеживается: повышенный технологический коэффициент задаёт верхнюю границу, до которой утилизаторы могут поднимать тариф. Чем выше эта граница, тем выше потолок цены для конечного сдатчика — будь то автотранспортное предприятие, шиномонтаж или частное лицо.
Если стоимость утилизации вырастёт до уровня, при котором часть населения и мелких предприятий сочтёт её невыгодной — особенно в текущих экономических условиях, — можно ожидать роста несанкционированных свалок. Это не предположение, а наблюдение: на обочинах дорог, возле мусорных баков во дворах и на несанкционированных свалках в городской черте шины уже появляются чаще.
В этом случае возникает парадокс: инициатива, направленная на повышение экологической безопасности, может привести к ухудшению экологической обстановки в населённых пунктах. Шины, оставленные у баков и на свалках, не попадают в систему переработки. Их никто не учитывает, не контролирует и не утилизирует по установленным требованиям. Они разлагаются под открытым небом, накапливаются и становятся источником загрязнения — того самого, которое предполагается снизить. В пустотах авторезины задерживается дождевая вода, а чёрная поверхность хорошо аккумулирует солнечное тепло. Это способствует размножению кровососущих насекомых, змей и отрицательно влияет на среду обитания человека.
Если такой сценарий реализуется, будет ли он отслеживаться? Предусмотрены ли индикаторы — например, статистика несанкционированных свалок шин, обращения граждан, объёмы шин, вывозимые региональными операторами ТКО вне плановой схемы? И если индикаторы покажут рост — будут ли приняты корректирующие меры? Либо это приведёт к дополнительной нагрузке на муниципалитеты и край, которые должны будут тратить большие деньги на сбор таких выброшенных автомобильных покрышек. И сделать это будет гораздо сложнее, чем если бы у частника был более простой вариант — оставить свои четыре покрышки на шиномонтажке, где они будут аккумулироваться, группироваться (легковые и грузовые, например) и их проще свезти на РПЗ. Если же такие автомобильные покрышки будут рассредоточиваться серым способом частниками: часть попадёт на мусорные площадки рядом с многоэтажками, где будут долго лежать, так как сборщики ТКО берут только бытовой мусор, а шины, даже если их кинули в бак, откладывают и оставляют на мусорной площадке; или же человек выкинул на обочине дороги в кювет, где болото, — попробуй так покрышки достать, затем очистить от глины, мусора и грязи, ила. Это уже сильно загрязнённое вторсырьё — сперва для сбора, потом для утилизации. Такие шины будут собираться и утилизироваться гораздо сложнее и обойдутся бюджету дороже, чем более рациональные варианты решения этой проблематики.
Это не критика, а практический вопрос. Экологическая реформа может дать эффект, противоположный ожидаемому, если не учитывать поведение конечного звена — обычного человека, который решает, заплатить за утилизацию или оставить шины у бака или выбросить под откос дороги.
---
Наш комментарий
Этот закон — не просто фискальная мера. Это попытка переложить ответственность за утилизацию на производителей и импортёров шин через экономический стимул. Так же мы усматриваем ряд скрытых сопутствующих проблем, которые государству и муниципалитетам придётся решать в виде последствий.
Ряд СМИ сообщил об отсрочке новых норм до 2027 года — но первичный документ показывает, что для шин отсрочки нет. Коэффициенты действуют с 1 января 2026 года.
Для переработчиков — окно возможностей. Если вы работаете как утилизатор и можете войти в реестр — вы получаете доступ к потоку отходов от производителей, обязанных утилизировать продукцию. Но дефицит мощностей двукратный: 575 тыс. тонн против 1,1 млн тонн ежегодного образования.
Заявленные 575 тыс. тонн годовой мощности вызывают сомнения. При 28 предприятиях это в среднем 20,5 тыс. тонн на каждое — то есть 8 тонн в час при односменной работе. Реальная средняя производительность линий по переработке шин в крошку — 300–500 кг/час. Даже при круглосуточной работе без выходных заявленная мощность превышает реальную в 5–8 раз. Скорее всего, в реестре указаны паспортные характеристики оборудования, а не фактическая выработка. Реальная перерабатывающая способность отрасли может составлять 30–80 тыс. тонн в год — против 1,1 млн тонн ежегодного образования. Дефицит не двукратный, а десятикратный.
Голос самих производителей крошки в публичном поле почти не слышен. Ассоциация «Шиноэкология» (Евгений Кренц) участвует в рабочих группах при Минпромторге и профильных конференциях (выставка «Шины, РТИ и каучуки-2025», заседание Совета в ноябре 2025), но публичных комментариев по экосбору в найденных источниках нет.
На круглом столе в Госдуме звучали голоса импортёров, пиролизников, институтов. Производители крошки — те, кто ежедневно перерабатывает шины в товарный продукт — в дискуссии практически не представлены (или возможно просто нам не попадалась таковая информация).
Отдельный вопрос — пиролиз. Минпромторг поддержал включение продукции пиролиза в Конвертер РОП. «Татнефть» продвигает федерального оператора. Если это решение будет принято, пиролизная переработка получит дополнительный стимул — в ущерб или в дополнение к крошке.
---
Последнее время я чаще вижу оставленные покрышки возле мусорных баков во дворах микрорайонов. И на несанкционированных свалках в городской черте — тоже.
Для меня очевидно, что такие шины оставляют частные лица. Причина — ценник на утилизацию.
Утилизатор, входящий в РОП, поднял цену. Остальные — те, кто не входит в РОП, и те, кто работает без лицензий — подняли вслед за ним. Смотрят на него и ориентируются. Поднимают не так высоко, как тот, у кого есть лицензия и кто в РОП. Но всё равно поднимают.
Даже те, кто не отчитывается за сданные шины надлежащим образом, не хотят попасть на штрафы, если выкинут шины на обочины. Например, шиномонтажи.
Логика такая: шиномонтажи увеличивают цену за то, что клиент оставляет у них старые покрышки. Не все могут это себе позволить. Особенно пенсионеры и малоимущие. А кто-то просто не хочет платить за то, чтобы отдать старые шины.
Поэтому забирают изношенные шины с собой. А потом вечером оставляют их рядом с мусорными баками во дворах или в других не предназначенных для этого местах.
---
Что это значит для вас
Если у вас завод по переработке покрышек:
· входите ли вы в реестр?
· оцените, можете ли вы конкурировать за поток отходов от производителей
· учтите десятикратный дефицит мощностей как аргумент
Если вы производитель покрытий:
· рост цен на импортные шины не влияет напрямую, но влияет на стоимость сырья в перспективе
· следите за продвижением пиролиза — это конкурент за то же вторсырьё
Если вы только планируете войти в отрасль:
· дефицит мощностей — это свободная ниша
· вход в реестр утилизаторов открывает доступ к потоку отходов
· но конкуренция с пиролизом за сырьё будет расти
---
Примечание
· Информация основана на открытых источниках: постановления № 1041, № 258, № 2116, № 2414, данные РЭО, Минприроды, публикации reis.zr.ru, business-gazeta.ru, rg.ru, iz.ru, PrimaMedia, отраслевых ассоциаций.
· Там, где источники дают разночтения, мы ориентируемся на первичные документы и официальные данные.
· Прямые цитаты приведены с указанием источника.
Генеральный директор ООО «Техноресурсы»
Самохин Илья Юрьевич
Опыт в шинопереработке с 2004 года
Дата написания: 1 сентября 2026 г.
---
Оглавление
· Нормативная база
· Как изменился расчёт
· Контекст: реестр утилизаторов
· Что говорят участники рынка
· Импортёры — резкая критика
· Институт Гайдара — макроэкономическая оценка
· Куда идёт экосбор и как он распределяется
· Как это связано с ценой утилизации
· Опасны ли несертифицированные шины и что это значит для переработки
· Наше мнение: крошка — продукт с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролиз
· Открытые вопросы
· Наш комментарий
· Что это значит для вас
· Примечание
---
Расшифровка аббревиатур и терминов
ПП — постановление Правительства.
РОП — расширенная ответственность производителя.
РЭО — Российский экологический оператор.
РПЗ — резиноперерабатывающий завод.
Экосбор — экологический сбор.
% HBay — показатель содержания высокоароматических масел в протекторе шины.
ПАУ — полициклические ароматические углеводороды.
ТКО — твёрдые коммунальные отходы.
---
Нормативная база
С 1 сентября 2025 года действует ГОСТ Р 51893-2024 «Шины пневматические. Общие технические требования безопасности». Документ утверждён в 2024 году, вступил в силу в сентябре 2025-го. Он ограничивает содержание опасных высокоароматических масел в протекторе — показатель % HBay не должен превышать 0,25%.
С 1 января 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 2116 от 25 декабря 2025 года. Оно добавляет в формулу расчёта экосбора новый параметр — технологический коэффициент, зависящий от подтверждённой канцерогенной безопасности продукции.
ПП № 258 от 11.03.2026 заморозило коэффициенты экосбора для большинства групп товаров на уровне 2025 года. Но шины стали исключением: для них коэффициенты повышены и применяются с 1 января 2026.
---
Как изменился расчёт
До 2026 года формула была:
ЭС = БС × К_слож × Н_утил × М
С 2026 года она стала аддитивной:
ЭС = БС × (К_слож + К_техн) × Н_утил × М
Формула приведена в соответствии с текстом ПП № 2116.
Параметр Значение Документ
Базовая ставка (БС) 11 135 руб./т ПП № 1041 от 01.08.2024
Коэффициент сложности (К_слож) 18 — для всех шин ПП № 258 от 11.03.2026
Технологический коэффициент (К_техн) 0 (с сертификатом) или 17 (без) ПП № 2116 от 25.12.2025
Норматив утилизации (Н_утил) 50% на 2026 год ПП № 2414 от 29.12.2023
Итоговый коэффициент: 18 для сертифицированных, 35 для несертифицированных.
Ставка за тонну без учёта норматива: 200 430 руб. (сертифицированные) и 389 725 руб. (без сертификата). Фактический платёж = ставка × 50% (Н_утил на 2026 год).
Для сертифицированных: 200 430 × 0,5 = 100 215 руб./т.
Для несертифицированных: 389 725 × 0,5 = 194 863 руб./т.
Для наглядности: комплект шин весом 35 кг — 11 135 × 18 × 0,5 × 0,035 ≈ 3 507 руб. (по расчётам «Известий»).
---
Контекст: реестр утилизаторов
По данным РЭО на август 2026 года:
· В реестре по группе «шины» — 28 компаний
· Совокупная заявленная мощность — 575 тыс. тонн в год
· Ежегодный объём образования шин — около 1,1 млн тонн
· Уровень заявленного сбора и переработки — около 50%
Пиролизные предприятия: порядка 15–20 компаний на достойном уровне занимаются правильным пиролизом (по данным СРО «Клевер»).
---
Что говорят участники рынка
Импортёры — резкая критика
Дмитрий Осин («КА ЭКСПОРТ») назвал постановление «очередной попыткой лоббирования со стороны российских производителей шин»: «введение очередных заградительных пошлин, искусственное увеличение стоимости продукции азиатских конкурентов и создание дефицита на рынке». Он отметил, что сертификацию по новому ГОСТу невозможно пройти: «в единственной в стране лаборатории на звонок любого импортёра отвечали, что сертификация для проведения испытаний по новому ГОСТу пока не получена, и просили звонить в марте».
Артур Саруханов («Газпромбанк Автолизинг») назвал инициативу «дополнительным инструментом таможенно-тарифного регулирования, защищающего отечественных производителей шин от дешевых китайских конкурентов». При этом он уточнил: у отечественных шинников сертификаты есть, у заграничных производителей тоже — «кроме только китайских марок».
Институт Гайдара — макроэкономическая оценка
Заведующий лабораторией финансовых исследований Института Гайдара Алексей Ведев отметил, что повышение ставок происходит «в неподходящий момент» — при переохлаждении экономики и росте ВВП на 0,4%. Он подчеркнул: «Дополнительные издержки производителей, связанные с экосбором, всегда закладываются в стоимость товаров. Фактически увеличенные платежи будут переложены на конечного потребителя».
---
Куда идёт экосбор и как он распределяется
Вопрос: Куда идёт экосбор и распределяется ли он между переработчиками?
Ответ: Экосбор платят производители и импортёры новых шин — как российские, так и зарубежные. Это не зависит от того, дистрибьютор это или прямой импортёр. Если компания ввозит шины и не организовала их утилизацию в рамках РОП, она платит экосбор.
Дальше — механика, которую часто понимают неправильно.
Экосбор идёт в федеральный бюджет. Это не «фонд» в смысле внебюджетного фонда. Это бюджетный платёж. Администрирует его Росприроднадзор. Далее Минприроды через имущественный взнос направляет средства в ППК «Российский экологический оператор» (РЭО).
Распределение между переработчиками идёт постфактум. Утилизатор перерабатывает шины, затем сам обращается в РЭО за возмещением затрат. РЭО проверяет подтверждающие документы и возмещает затраты после того, как работа выполнена. Размер возмещения определяется по формуле: объём утилизированных отходов × ставка экосбора.
Не все деньги доходят до утилизаторов. Согласно ст. 24.6 ФЗ-89, средства экосбора направляются:
· на обеспечение утилизации (возмещение утилизаторам)
· на строительство и модернизацию объектов обращения с отходами
· на обустройство площадок накопления отходов
· на финансирование расходов Росприроднадзора по контролю за соблюдением требований по утилизации
В 2025 году Минприроды предложило разрешить Росприроднадзору тратить средства экосбора на свою деятельность «в целом, без указания конкретного полномочия». То есть часть денег может уходить на содержание ведомства, а не на утилизацию.
Правила распределения до конца не отлажены. В феврале 2024 года на заседании Комиссии по утилизации ТПП РФ говорили: нормативные акты, регулирующие правила распределения средств, до сих пор не приняты. Постановление №467 от 25.03.2022 предписывало РЭО принять внутренний документ о распределении средств и заключить соглашение с Минприроды, но, по словам участников рынка, «до сих пор этого не сделано».
Коротко: импортёры платят экосбор в бюджет. Бюджет направляет средства через Минприроды в РЭО. РЭО может возмещать утилизаторам затраты на переработку — но только постфактум, по заявке, и только если утилизатор в реестре. Не все деньги идут утилизаторам: часть забирает государство на инфраструктуру и содержание ведомства. А правила распределения до сих пор в полной мере не отлажены.
---
Как это связано с ценой утилизации
Вопрос: Как новые правила и новые ставки экосбора повлияют на цену утилизации б/у шин — для автотранспортных предприятий и для частных владельцев? Она увеличится?
Ответ: Здесь важно сразу разделить два разных платежа — их часто путают.
Экосбор — платят производители и импортёры новых шин. Он закладывается в цену новой шины.
Плата за утилизацию — платят те, кто сдаёт б/у шины. Это отдельный платёж, он формируется из других составляющих.
Это разные вещи. Экосбор к цене утилизации б/у шин напрямую не относится.
Поэтому говорить «вырос экосбор — значит, выросла цена утилизации» — неверно. Прямой связи нет.
---
Вопрос: Если для импортёра экосбор на несертифицированные шины в разы выше — значит, утилизатору выгодно задрать цену на утилизацию? И он может поднимать её вплоть до той отметки, пока импортёру всё равно выгоднее платить ему, а не государству?
Ответ: Да. Это две стороны одного механизма.
Государство создаёт «штрафной» экосбор для шин без сертификата. Утилизатор в реестре — альтернатива для импортёра: вместо штрафа он платит за утилизацию.
Утилизатор может держать цену чуть ниже экосбора — импортёр выбирает меньшее из двух зол.
Потолок цены — размер экосбора по несертифицированной шине. Чем выше штраф, тем выше этот потолок.
---
Опасны ли несертифицированные шины и что это значит для переработки
Вопрос: Если есть сертифицированные и несертифицированные шины — значит, несертифицированные вредные? В них больше опасных веществ? Как это сказывается на переработке? Надо ли их отделять друг от друга и перерабатывать по отдельности?
Ответ: Сертификация по новому ГОСТу подтверждает, что содержание опасных высокоароматических масел (показатель % HBay) в протекторе не превышает 0,25%.
Если сертификата нет — это не обязательно значит, что шина вредная. Но это значит, что содержание опасных веществ не подтверждено. По данным исследования Роскачества (декабрь 2025), у шести проверенных китайских марок превышение нормы составило от 3,2 до 7,7 раза.
Для переработчика несертифицированная шина — это сырьё с неподтверждённым составом: содержание опасных веществ может варьироваться от нулевого до многократного превышения.
Технически отделять такие шины при переработке — невозможно. Переработчик не может определить % HBay на входе. Нет полевого прибора, который за минуту скажет, сколько в шине опасных масел. Это лабораторный анализ.
Фактически — тема уже поднимается на уровне государства. Глава Росприроднадзора Светлана Радионова заявила в феврале 2026, что переработка токсичных шин может быть запрещена. По её словам, если шине нельзя ездить по дорогам и стираться, лететь пылью в лёгкие людей, «очень странно было бы делать из неё детские площадки и иной продукт».
Это пока заявление, не норма. Но сигнал чёткий.
---
Вопрос: Если одна категория шин опасна, значит ли это, что и крошка из них тоже опасна? И продукты пиролиза?
Ответ: Да. При переработке шины в крошку вредные вещества никуда не исчезают.
Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) происходят из высокоароматических масел, которые были введены в резиновую смесь при производстве шины. Крошка — это механическое измельчение шины. Никакой химической очистки или детоксикации при этом не происходит. Вредные вещества из шины переходят в крошку.
Это подтверждено исследованиями. Национальная токсикологическая программа США (NTP) изучила химический состав крошки из переработанных шин и обнаружила в ней потенциально канцерогенные и токсичные вещества, включая ПАУ, металлы, фталаты и бисфенол А. Лабораторные исследования NTP показали, что экстракты крошки в культуральной среде проявляли цитотоксичность — то есть способны повреждать живые клетки. При этом сами исследователи отметили, что в более физиологичных средах, приближённых к условиям живого организма, цитотоксичность не наблюдалась — то есть результат in vitro может не отражать реальный риск для человека.
Но пути воздействия у шины и у крошки разные. Шина выделяет ПАУ при истирании протектора — в виде пыли, которая попадает в воздух. Крошка как наполнитель выделяет ПАУ через вымывание дождём, контакт с кожей, испарение при нагреве.
Польское исследование, о котором речь шла выше, показало, что мелкая фракция крошки содержит максимальный уровень ПАУ и биодоступных загрязнителей. Исходя из этого, мелкая резиновая пыль до 1,5 мм нежелательна на детских площадках и беговых дорожках — там, где контакт с человеком частый.
Что касается продуктов пиролиза: при пиролизе высокоароматические масла из шины разлагаются. Однако полнота разложения зависит от температуры и времени. При низкотемпературном пиролизе часть ПАУ может сохраняться в пиролизной жидкости и полукоксе. Это область, по которой публичных исследований значительно меньше, чем по крошке, — и однозначного ответа пока нет.
При этом важно понимать: научный спор о том, опасна ли крошка при реальных уровнях воздействия, не закрыт. Калифорнийское исследование OEHHA (март 2026) оценило риск при типичных сценариях использования на спортивных полях и не выявило значимой угрозы для здоровья.
---
Вопрос: Нужна ли особая переработка такой продукции (не сертифицированных покрышек)? Может ли она использоваться дальше — например, в виде резинового покрытия на детских площадках?
Ответ: Формально — пока да, но окно закрывается.
С 1 июня 2026 года действует ГОСТ Р 72525-2026 «Крошка резиновая для покрытий детских игровых площадок». Он устанавливает требования к крошке для детских площадок: фракция от 1 до 20 мм, ограничение остатков кордного волокна, запрет механических примесей. И отдельно: крошка не должна оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации.
Но в этом ГОСТе нет прямого запрета на крошку из несертифицированных шин. Пока нет.
Роскачество провело исследование 10 моделей шин на соответствие ключевому параметру ГОСТа и выявило превышения у шести китайских марок. Глава Росприроднадзора говорит о возможном запрете переработки таких шин.
Прогноз: если запрет введут, переработчик должен будет знать источник сырья. Иначе рискует производить продукцию, которую нельзя использовать.
Что это значит для переработчика
Сейчас: технически отделить сертифицированные шины от несертифицированных при приёмке невозможно. Визуально они не отличаются. Приборов для полевого анализа нет.
В перспективе: если запрет на переработку токсичных шин вступит в силу, понадобится прослеживаемость. Переработчик должен будет подтвердить, что сырьё пришло из сертифицированного источника. Иначе — риски.
Практический вывод: тема сертификации — это не только про импортёров. Это про конечный продукт. Если крошка из «токсичной» шины пойдёт на детскую площадку — вопросы будут к тому, кто её произвёл.
---
Наше мнение: крошка — продукт с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролиз
Пиролиз — это термическая переработка при высокой температуре в отсутствие кислорода. Продукты — пиролизная жидкость, газ, технический углерод и металлокорд. Пиролизное топливо — это, по сути, тепловая энергия. Его сжигают в котельных или используют как присадку к топливу. Технический углерод требует очистки от серы и золы — без облагораживания его применение ограничено. В российских условиях, при существующем уровне технологии, добавочная стоимость пиролизной продукции невысока.
Пиролизные производства сами по себе — источник выбросов. При неконтролируемом или полукустарном пиролизе выделяются летучие органические соединения, ПАУ, оксиды серы и тяжёлые металлы. Современные установки с газоочисткой снижают выбросы, но не устраняют их полностью: состав пиролизного газа включает H₂S, CO, SO₂, что требует постоянного контроля и очистки. В продуктах пиролиза остаются серосодержащие соединения — содержание серы в пиролизном масле достигает 1–1,4%, в твёрдом остатке — 2–3,7%, что снижает качество получаемого сырья и ограничивает области его применения.
Крошка — это механический продукт. Она сохраняет структуру резины и может быть использована повторно: в покрытиях, плитке, техпластинах, мульче. Это материал с более высокой добавочной стоимостью, чем пиролизная продукция. Производство крошки не связано с термическими выбросами, характерными для пиролиза, — хотя имеет свои экологические затраты: пыль, шум, энергопотребление.
---
Открытые вопросы
Стратегическое видение: для чего применяется инициатива
Прежде чем оценивать последствия, важно понимать: какая основная цель и какие сопутствующие задачи решаются данным нововведением? Какой ожидаемый результат — через год, через три, через пять лет?
Если цель — снижение доли шин с высоким содержанием канцерогенных масел на российском рынке, то как и по каким показателям этот результат будет измеряться? Доля сертифицированных шин в общем объёме продаж? Доля несертифицированных в импорте? Объём экосбора, собранного по повышенному коэффициенту?
Если цель — стимулирование отечественного производства безопасных шин, то какие показатели роста выпуска планируются и отслеживаются?
Если цель — наполнение бюджета, то как соотносится собранный объём с затратами на администрирование и с фактическим объёмом переработки?
Возможны разные варианты развития. Предположим, что часть импортёров уйдёт с рынка, а оставшиеся поднимут цены. Дефицит шин на рынке — это ожидаемый результат или побочный эффект? Если дефицит возникнет, будет ли это рассматриваться как достижение цели или как нежелательное последствие?
Если по итогам окажется, что эффект по основной цели отрицательный или по совокупности задач — нет улучшения, то в какой момент и по каким показателям это будет зафиксировано? Предусмотрены ли корректировки — пересмотр коэффициентов, изменения процедуры сертификации, переход от добровольного ГОСТа к обязательному?
Вопрос не в том, хороша или плоха инициатива. Вопрос в том, как и когда станет видно — работает она или нет.
Что произойдёт, если рост стоимости утилизации приведёт к росту несанкционированных выбросов отработанных покрышек?
Экосбор и плата за утилизацию б/у шин — разные платежи, и формальной прямой связи между ними нет. Но косвенная связь прослеживается: повышенный технологический коэффициент задаёт верхнюю границу, до которой утилизаторы могут поднимать тариф. Чем выше эта граница, тем выше потолок цены для конечного сдатчика — будь то автотранспортное предприятие, шиномонтаж или частное лицо.
Если стоимость утилизации вырастёт до уровня, при котором часть населения и мелких предприятий сочтёт её невыгодной — особенно в текущих экономических условиях, — можно ожидать роста несанкционированных свалок. Это не предположение, а наблюдение: на обочинах дорог, возле мусорных баков во дворах и на несанкционированных свалках в городской черте шины уже появляются чаще.
В этом случае возникает парадокс: инициатива, направленная на повышение экологической безопасности, может привести к ухудшению экологической обстановки в населённых пунктах. Шины, оставленные у баков и на свалках, не попадают в систему переработки. Их никто не учитывает, не контролирует и не утилизирует по установленным требованиям. Они разлагаются под открытым небом, накапливаются и становятся источником загрязнения — того самого, которое предполагается снизить. В пустотах авторезины задерживается дождевая вода, а чёрная поверхность хорошо аккумулирует солнечное тепло. Это способствует размножению кровососущих насекомых, змей и отрицательно влияет на среду обитания человека.
Если такой сценарий реализуется, будет ли он отслеживаться? Предусмотрены ли индикаторы — например, статистика несанкционированных свалок шин, обращения граждан, объёмы шин, вывозимые региональными операторами ТКО вне плановой схемы? И если индикаторы покажут рост — будут ли приняты корректирующие меры? Либо это приведёт к дополнительной нагрузке на муниципалитеты и край, которые должны будут тратить большие деньги на сбор таких выброшенных автомобильных покрышек. И сделать это будет гораздо сложнее, чем если бы у частника был более простой вариант — оставить свои четыре покрышки на шиномонтажке, где они будут аккумулироваться, группироваться (легковые и грузовые, например) и их проще свезти на РПЗ. Если же такие автомобильные покрышки будут рассредоточиваться серым способом частниками: часть попадёт на мусорные площадки рядом с многоэтажками, где будут долго лежать, так как сборщики ТКО берут только бытовой мусор, а шины, даже если их кинули в бак, откладывают и оставляют на мусорной площадке; или же человек выкинул на обочине дороги в кювет, где болото, — попробуй так покрышки достать, затем очистить от глины, мусора и грязи, ила. Это уже сильно загрязнённое вторсырьё — сперва для сбора, потом для утилизации. Такие шины будут собираться и утилизироваться гораздо сложнее и обойдутся бюджету дороже, чем более рациональные варианты решения этой проблематики.
Это не критика, а практический вопрос. Экологическая реформа может дать эффект, противоположный ожидаемому, если не учитывать поведение конечного звена — обычного человека, который решает, заплатить за утилизацию или оставить шины у бака или выбросить под откос дороги.
---
Наш комментарий
Этот закон — не просто фискальная мера. Это попытка переложить ответственность за утилизацию на производителей и импортёров шин через экономический стимул. Так же мы усматриваем ряд скрытых сопутствующих проблем, которые государству и муниципалитетам придётся решать в виде последствий.
Ряд СМИ сообщил об отсрочке новых норм до 2027 года — но первичный документ показывает, что для шин отсрочки нет. Коэффициенты действуют с 1 января 2026 года.
Для переработчиков — окно возможностей. Если вы работаете как утилизатор и можете войти в реестр — вы получаете доступ к потоку отходов от производителей, обязанных утилизировать продукцию. Но дефицит мощностей двукратный: 575 тыс. тонн против 1,1 млн тонн ежегодного образования.
Заявленные 575 тыс. тонн годовой мощности вызывают сомнения. При 28 предприятиях это в среднем 20,5 тыс. тонн на каждое — то есть 8 тонн в час при односменной работе. Реальная средняя производительность линий по переработке шин в крошку — 300–500 кг/час. Даже при круглосуточной работе без выходных заявленная мощность превышает реальную в 5–8 раз. Скорее всего, в реестре указаны паспортные характеристики оборудования, а не фактическая выработка. Реальная перерабатывающая способность отрасли может составлять 30–80 тыс. тонн в год — против 1,1 млн тонн ежегодного образования. Дефицит не двукратный, а десятикратный.
Голос самих производителей крошки в публичном поле почти не слышен. Ассоциация «Шиноэкология» (Евгений Кренц) участвует в рабочих группах при Минпромторге и профильных конференциях (выставка «Шины, РТИ и каучуки-2025», заседание Совета в ноябре 2025), но публичных комментариев по экосбору в найденных источниках нет.
На круглом столе в Госдуме звучали голоса импортёров, пиролизников, институтов. Производители крошки — те, кто ежедневно перерабатывает шины в товарный продукт — в дискуссии практически не представлены (или возможно просто нам не попадалась таковая информация).
Отдельный вопрос — пиролиз. Минпромторг поддержал включение продукции пиролиза в Конвертер РОП. «Татнефть» продвигает федерального оператора. Если это решение будет принято, пиролизная переработка получит дополнительный стимул — в ущерб или в дополнение к крошке.
---
Последнее время я чаще вижу оставленные покрышки возле мусорных баков во дворах микрорайонов. И на несанкционированных свалках в городской черте — тоже.
Для меня очевидно, что такие шины оставляют частные лица. Причина — ценник на утилизацию.
Утилизатор, входящий в РОП, поднял цену. Остальные — те, кто не входит в РОП, и те, кто работает без лицензий — подняли вслед за ним. Смотрят на него и ориентируются. Поднимают не так высоко, как тот, у кого есть лицензия и кто в РОП. Но всё равно поднимают.
Даже те, кто не отчитывается за сданные шины надлежащим образом, не хотят попасть на штрафы, если выкинут шины на обочины. Например, шиномонтажи.
Логика такая: шиномонтажи увеличивают цену за то, что клиент оставляет у них старые покрышки. Не все могут это себе позволить. Особенно пенсионеры и малоимущие. А кто-то просто не хочет платить за то, чтобы отдать старые шины.
Поэтому забирают изношенные шины с собой. А потом вечером оставляют их рядом с мусорными баками во дворах или в других не предназначенных для этого местах.
---
Что это значит для вас
Если у вас завод по переработке покрышек:
· входите ли вы в реестр?
· оцените, можете ли вы конкурировать за поток отходов от производителей
· учтите десятикратный дефицит мощностей как аргумент
Если вы производитель покрытий:
· рост цен на импортные шины не влияет напрямую, но влияет на стоимость сырья в перспективе
· следите за продвижением пиролиза — это конкурент за то же вторсырьё
Если вы только планируете войти в отрасль:
· дефицит мощностей — это свободная ниша
· вход в реестр утилизаторов открывает доступ к потоку отходов
· но конкуренция с пиролизом за сырьё будет расти
---
Примечание
· Информация основана на открытых источниках: постановления № 1041, № 258, № 2116, № 2414, данные РЭО, Минприроды, публикации reis.zr.ru, business-gazeta.ru, rg.ru, iz.ru, PrimaMedia, отраслевых ассоциаций.
· Там, где источники дают разночтения, мы ориентируемся на первичные документы и официальные данные.
· Прямые цитаты приведены с указанием источника.
